Am 1. Juli wählten die mexikanischen Wähler zum ersten Mal seit über vier Jahrzehnten einen linken Präsidenten. Vor dem 30-Punkte-Sieg von Andrés Manuel López Obrador hatte Mexiko sechs aufeinanderfolgende Regierungen, die sich für ein Modell des freien Marktes einsetzten, während fast jedes andere Land in Lateinamerika links abbog.
Das Wahlergebnis wurde als Referendum über eine Präsidentschaft gewertet, die die grassierende Korruption, die Verschlechterung der Kartellgewalt und die Verdoppelung der Staatsverschuldung überwachte. Angesichts der Wirtschaftsindikatoren war die Wahl eines Präsidenten, der verspricht, der Ungleichheit entgegenzutreten, jedoch überfällig. Nach durchschnittlichen jährlichen Wachstumsraten von über 3 Prozent in den 1930er bis 1970er Jahren betrug das durchschnittliche Pro-Kopf-BIP-Wachstum seit 1 weniger als 1980 Prozent. Dreiundfünfzig Prozent der Mexikaner leben in Armut, der gleiche Anteil wie 1992. Im gleichen Zeitraum Der Wohlstand der 16 mexikanischen Milliardäre hat sich mehr als verfünffacht.
Warum blieb Mexiko angesichts dieser Abwärtsbewegung des Wohlstands bei der Wahl eines Führers mit dem Ziel, das Wirtschaftsmodell zu ändern, so weit hinter dem Rest Lateinamerikas zurück?
Um dies zu beantworten, ist es wichtig zu erkennen, dass Gewerkschaften und andere Organisationen der Arbeiterklasse - typischerweise das Rückgrat linker Parteien - der Institutional Revolutionary Party (PRI), der langjährigen dominierenden Partei des Landes, treu geblieben sind. Die Beziehungen, die López Obrador zu diesen Gruppen aufbaut, werden wichtige Auswirkungen auf die Wirtschaftspolitik haben, insbesondere auf Neuverhandlungen des nordamerikanischen Freihandelsabkommens (NAFTA).
Wie kam die mexikanische Wirtschaft hierher?
Bei der Untersuchung aller, von den Industriegiganten des letzten Jahrhunderts bis zu den heutigen Brüdern Koch, geben Forscher, die sich mit US-Politik befassen, dem übergroßen Einfluss der Großunternehmen die Schuld an der wirtschaftspolitischen Ausrichtung der Oberschicht. Die Reichen verfügen über die Ressourcen und Verbindungen, um sich effektiv für eine Politik einzusetzen, die ihre privilegierten wirtschaftlichen Positionen bewahrt. Organisationen, die die Armen und die Arbeiterklasse vertreten, sind in der Regel in politischen Kämpfen behindert und versuchen, eine große Anzahl gewöhnlicher Bürger zu mobilisieren, die sich mehr darum kümmern, über die Runden zu kommen als um die Feinheiten der Steuerpolitik oder Außenhandelsabkommen.
Mexiko befindet sich seit Jahrzehnten in einer erweiterten Version desselben Musters. Die prekärsten Gruppen wie städtische Hausbesetzer oder arme Landbevölkerung setzen sich für politische Parteien ein - am häufigsten für die PRI - im Austausch gegen staatliche Handzettel, die von Betonböden für Wohnzwecke bis hin zu landwirtschaftlichen Werkzeugen reichen. Wie meine eigenen Untersuchungen zeigen, drücken diese Verpflichtungen zu Wahlkampagnen die Anforderungen an die Infrastruktur, eine qualitativ hochwertige öffentliche Bildung und Gesundheitsversorgung oder Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen aus.
Der durchschlagende Sieg von López Obrador könnte die Wahlmaschinerie der PRI zerstören. Aber was wird seine Partei oder Morena an ihrer Stelle bauen? Werden Organisationen der unteren Klasse eine Stimme in der Parteiführung und in der Wirtschaftspolitik haben? Oder wird er eine Maschine im PRI-Stil unter einem anderen Parteibanner wieder aufbauen und die wirtschaftspolitischen Entscheidungen Technokraten und Wirtschaftslobbyisten überlassen?
Wohin wird López Obrador NAFTA bringen - und die mexikanische Wirtschaft?
Wir sollten sofort einige Hinweise auf diese Fragen bekommen. Wenn AMLO am 1. Dezember sein Amt antritt, steht die Wiederaufnahme der NAFTA-Gespräche mit den USA und Kanada ganz oben auf seiner Tagesordnung. Präsident Trump kündigte an, dass die seit August 2017 laufenden Verhandlungen bis nach den Zwischenwahlen im November unterbrochen werden. Wie das Team von López Obrador diese Verhandlungen angeht, wird die wirtschaftspolitischen Ziele seiner Regierung signalisieren.
US-Bürger können überrascht sein zu hören, dass NAFTA nicht nur von den Bernie Sanders links und den Trump rechts kritisiert wird; Auch südlich der Grenze hat es einen recht gemischten Ruf. Der Deal hat die Konzentration der mexikanischen Wirtschaft auf die Extreme beschleunigt, mit klar definierten Gewinnern und Verlierern.
Einige mexikanische Gruppen haben tatsächlich von der NAFTA profitiert. Inländische Unternehmen mit der Fähigkeit zu exportieren oder Dienstleistungen für ausländische Investoren zu erbringen, ergaben neue Märkte. Die Löhne sind in den nördlichen Bundesstaaten des Landes gestiegen, in denen sich Fabriken in ausländischem Besitz konzentrieren. Und mittelständische Verbraucher, die heute mit freundlicher Genehmigung von NAFTA bei Walmart und The Gap einkaufen und bei Applebee's und Outback Steakhouse speisen können, sind im Allgemeinen von dem Angebot begeistert.
Die Verlierer konzentrieren sich auf den ärmeren und ländlicheren Süden. Hoch subventionierter Mais aus den USA ist auf den mexikanischen Markt gelangt und hat den Preis für Mexikos am weitesten verbreitete Ernte um geschätzte 66 Prozent gesenkt. Dies hilft den Verbrauchern, schadet aber den Landwirten. Die meisten Landwirte haben keinen Zugang zu Krediten, Fähigkeiten und Infrastruktur, die sie benötigen würden, um auf höherwertige Exportkulturen umzusteigen. Mangelnde Möglichkeiten auf dem Land haben Tausende verarmter junger Männer und Frauen aus dem mexikanischen Land dazu gebracht, in die USA auszuwandern oder sich Drogenkartellen anzuschließen.
Der scheidende Präsident Enrique Peña Nieto schien mit dem Status quo der NAFTA zufrieden zu sein. Während der durchschnittliche Maquila-Arbeiter (Fabrikarbeiter) weniger als 20 US-Dollar pro Tag verdient, kämpft die mexikanische Verhandlungsdelegation gegen einen gemeinsamen Vorschlag von US-amerikanischen und mexikanischen Arbeitsgruppen, den Mindestlohn der Fabriken zu erhöhen. Und da Trump einen Handelskrieg ausgelöst hat, hat die mexikanische Regierung US-Maisexporteure bestraft, indem sie Mais aus Argentinien und Brasilien importierte, anstatt die Inlandsproduktion zu stärken.
López Obrador hat bereits zwei wichtige Hinweise zu seiner Herangehensweise an die NAFTA gegeben. Einerseits hat er das Verhandlungsteam von Peña Nieto gelobt und versprochen, während des Übergangs mit ihnen zusammenzuarbeiten. Es ist unklar, ob solche Aussagen eine echte Präferenz für das Beibehalten des Kurses signalisieren oder darauf ausgerichtet sind, die Bedenken der Anleger vorerst zu zerstreuen, bevor er einmal im Amt ist.
In seiner Dankesrede versprach der gewählte Präsident, ein Mexiko zu schaffen, in dem „alle Mexikaner arbeiten und glücklich sein können, wo sie geboren wurden… und dass jeder, der auswandern will, dies aus eigenem Willen und nicht aus Notwendigkeit tut.“ Das würde einen klaren Richtungswechsel erfordern.
Wenn López Obrador dieses Versprechen einhalten will, sollten wir Vertreter der organisierten Arbeiter-, Kleinunternehmens- und Bauernverbände am NAFTA-Verhandlungstisch sehen. Die Rückstellungen für Auslandsinvestitionen würden sich nicht nur an Fabriken richten, die schlecht bezahlte Handarbeit beschäftigen - Arbeitsplätze, die zunehmend von der Automatisierung bedroht sind -, sondern auch an Unternehmen des Technologie- und Dienstleistungssektors, die versprechen, hochqualifizierte Arbeitskräfte auszubilden und zu beschäftigen. Und die Verhandlungsführer würden landwirtschaftliche Bedingungen verfolgen, die den mexikanischen Export hochwertiger Pflanzen wie Avocados, Kaffee und Tomaten begünstigen. Diese Handelsbestimmungen würden von einer Innenpolitik begleitet, die es Kleinunternehmen und Kleinbauern ermöglicht, die Finanzierung zu erhalten, die sie benötigen, um lukrativere Märkte zu erreichen.